同心縣人民政府

2023年，同心縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨中央決策部署和區(qū)市黨委、政府工作安排，以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，將政府各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，成功創(chuàng)建全區(qū)法治政府示范縣，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)取得新成效。一是堅(jiān)持黨政高位謀劃部署。始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，召開縣委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、依法治縣委員會(huì)會(huì)議等，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央及區(qū)市法治建設(shè)工作會(huì)議精神，安排法治政府示范創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，做到法治政府建設(shè)與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。二是壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，黨政負(fù)責(zé)人履職情況應(yīng)述盡述。三是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。將習(xí)近平法治思想納入全縣干部教育培訓(xùn)體系，印發(fā)《同心縣2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn)》，通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議等開展會(huì)前學(xué)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、做學(xué)法表率，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)進(jìn)一步提高。

（二）全面履行政府職能，營造更優(yōu)法治環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。制定《同心縣營商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》等3個(gè)方案，明確17個(gè)方面112項(xiàng)具體任務(wù)，對(duì)企業(yè)反映的困難和問題堅(jiān)持“即時(shí)辦、限時(shí)辦”，協(xié)調(diào)解決各類問題83個(gè)。開通營商環(huán)境短信服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)推送各類信息3000余條，著力營造“人人都是營商環(huán)境 事事關(guān)系營商環(huán)境”的濃厚氛圍。二是持續(xù)深化“放管服”改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單72項(xiàng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制，推進(jìn)市場主體服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；積極落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)松綁減負(fù)，減免退稅（費(fèi)）7465.09萬元；將1391項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合到縣政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、辦成一攬子事”。三是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作。設(shè)置信息公開專欄，主動(dòng)公開政府信息21385條、行政規(guī)范性文件7個(gè)，集中發(fā)布教育、醫(yī)療、改革、優(yōu)待撫恤等12類政策事項(xiàng)17期政策公開講，發(fā)行政府公報(bào)4期。

（三）嚴(yán)格法定程序制度，提升依法決策水平。一是進(jìn)一步完善決策制度。設(shè)立重大行政決策網(wǎng)上公開欄，便利群眾參與政策制定，提高決策的民主性和公眾認(rèn)同度。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的通知》等文件，督促各單位嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和后評(píng)估工作。二是規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)把重大行政決策“五道關(guān)口”法定程序，制定并公布《同心縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》等4個(gè)重大行政決策事項(xiàng)，對(duì)2022年度2項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)開展了后評(píng)估，為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整優(yōu)化提供了實(shí)踐依據(jù)。三是發(fā)揮法治保障作用。政府法律顧問列席政府常務(wù)會(huì)議16次、參與案件會(huì)商14次，代理行政訴訟案件31件，用“法律智庫”服務(wù)保障依法決策。

（四）深化執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。在全縣開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域等突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，查擺問題16個(gè)、核查處理投訴舉報(bào)線索268起；開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查9次，下發(fā)督查通報(bào)9期，評(píng)查行政執(zhí)法案卷4次345本，確保行政執(zhí)法決定于法有據(jù)。二是推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。制定《同心縣全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案》，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。2023年通過口頭批評(píng)教育、首違不罰等柔性執(zhí)法方式辦理案件800余件，不斷提升執(zhí)法溫度。三是加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。以“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，組織“滴灌式、浸透式”精準(zhǔn)執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班3期，跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作獲評(píng)全區(qū)法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目。

（五）完善依法行政制度體系，行政規(guī)范化有序推進(jìn)。一是加大法制審核力度。將招商引資協(xié)議、重大決策事項(xiàng)納入法制審核范圍，構(gòu)建了責(zé)任部門、法律顧問、司法行政部門“三保險(xiǎn)”法制審核體系，累計(jì)提供法制審核意見179件，確保行政決策于法有據(jù)、運(yùn)行有序。二是高效完成審查清理工作。對(duì)現(xiàn)有32件行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保留21件、廢止8件、失效3件，確保法制統(tǒng)一、政令暢通。三是提高規(guī)范性文件管理水平。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和合法性審核的通知》，規(guī)范行政規(guī)范性文件制定和管理，制定行政規(guī)范性文件8件，及時(shí)向吳忠市人民政府、縣人大常委會(huì)備案登記，合法性審核率及備案率100%。

（六）依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。制定《同心縣關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作實(shí)施方案》，調(diào)解行政復(fù)議案件19件，依法糾錯(cuò)2件，政府本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”工作品牌。打造“司法所+專職人民調(diào)解員+法律明白人+N”塞上楓橋同心模式，排查化解矛盾糾紛1312件，專職人民調(diào)解員馬希偉被評(píng)為“全國模范人民調(diào)解員”。三是優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。整合公共法律服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，接待服務(wù)群眾4000余人次、辦理援助案件385件、代寫文書500余份、辦理公證625件、解答法律咨詢3700余人次，公共法律服務(wù)更加普惠。四是厚植法治沃土賦能全社會(huì)法治素養(yǎng)提升。張家塬鄉(xiāng)汪家塬村獲評(píng)全國民主法治示范村，河西鎮(zhèn)同德村、豫海鎮(zhèn)豫園社區(qū)獲評(píng)自治區(qū)民主法治示范村，打造“村、戶、人”金字塔普法新矩陣，推出普法專題40余期，累計(jì)觀看量超1000萬人次，推動(dòng)以案釋法、普法惠民，法治建設(shè)氛圍更加濃厚。

二、存在問題

一是法治政府建設(shè)整體推進(jìn)不平衡，特色品牌項(xiàng)目不多；二是依法行政仍存在短板；三是基層執(zhí)法監(jiān)督體系還不健全，執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。

三、下一步工作措施

（一）持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法制度，切實(shí)提高“關(guān)鍵少數(shù)”法治理念，著力鞏固法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果。

（二）持續(xù)提升政府依法行政能力和水平。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)查研究、公眾參與、專業(yè)力量、制度保障，嚴(yán)格落實(shí)合法性審核和備案審查等制度，推動(dòng)行政規(guī)范性文件制定和管理制度化規(guī)范化，全面提升行政決策質(zhì)效。

（三）持續(xù)推進(jìn)非訴糾紛解決機(jī)制建設(shè)。完善行政爭議糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。完善行政復(fù)議和行政訴訟案件過錯(cuò)責(zé)任處理制度，提升行政復(fù)議應(yīng)訴能力，提高案件辦理質(zhì)量。建立常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全面壓降訴訟案件數(shù)和敗訴率。

（四）持續(xù)深化行政執(zhí)法改革。著眼提高人民群眾滿意度，持續(xù)深化執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)開展“柔性執(zhí)法”，以政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬為標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升行政執(zhí)法水平。